अज़रबैजान के बाकू में आयोजित COP29 में देशों ने पेरिस समझौते के अनुच्छेद 6 से संबंधित नियमों को अंतिम रूप देने में सफलता प्राप्त की, जो कार्बन ट्रेडिंग को संबोधित करता है। हालांकि, पारदर्शिता और पर्यावरण सुरक्षा उपायों पर चिंताएँ जारी हैं। अज़रबैजान के बाकू में COP29 में, 200 से अधिक देशों ने 23 नवंबर को अनुच्छेद 6 के लिए प्रमुख नियमों और दिशानिर्देशों को औपचारिक रूप से अपनाया, जिससे वार्ता 11-22 नवंबर की निर्धारित तिथियों से आगे बढ़ गई। दो अलग-अलग मसौदे अपनाए गए: एक अनुच्छेद 6.2 के लिए, जो द्विपक्षीय या बहुपक्षीय कार्बन ट्रेडिंग को संबोधित करता है, और दूसरा अनुच्छेद 6.4 के लिए, जो एक केंद्रीकृत कार्बन ट्रेडिंग तंत्र पर ध्यान केंद्रित करता है।
Article 6: Game changing tool
मेजबान देश ने अनुच्छेद 6 को एक गेम-चेंजिंग टूल के रूप में वर्णित किया जो विकासशील देशों को उनकी जलवायु योजनाओं का समर्थन करने के लिए सालाना 250 बिलियन डॉलर का प्रवाह सुनिश्चित कर सकता है। हालांकि, विशेषज्ञों ने चेतावनी दी है कि अनुच्छेद 6 पर सहमत भाषा इतनी कमजोर है कि इससे उत्सर्जन में कमी के बजाय वृद्धि हो सकती है।
उदाहरण के लिए, जब कोई देश उत्सर्जन में कमी की गलत रिपोर्ट करता है तो विसंगतियां एक बड़ी चिंता का विषय रही हैं। अनुच्छेद 6.2 से संबंधित अंतिम मसौदा, जो द्विपक्षीय या बहुपक्षीय कार्बन व्यापार से संबंधित है, विसंगतियों को ठीक करने के लिए कई नियम निर्धारित करता है। इस मसौदे के अनुसार, देशों को परियोजना की शुरुआत में और सालाना संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएनएफसीसीसी) को रिपोर्ट प्रस्तुत करनी होगी। हालांकि, कार्बन क्रेडिट नियमों का पालन न करने के लिए विसंगतियों या दंड को ठीक करने के लिए पार्टियों के पास कोई समय सीमा नहीं है।
कुछ पक्ष सख्त परिणाम चाहते थे, और मसौदा लगातार असंगतता पाए जाने पर पक्षों के नाम सार्वजनिक करने की बात करता है, लेकिन क्या यह पर्याप्त है? दिल्ली स्थित थिंक टैंक सेंटर फॉर साइंस एंड एनवायरनमेंट (सीएसई) में जलवायु परिवर्तन के कार्यक्रम अधिकारी त्रिशांत देव कहते हैं कि कई अन्य उपाय अपनाए जा सकते थे, देशों से कहा जा सकता था कि वे कार्बन इकाई के बराबर अंतर्राष्ट्रीय रूप से हस्तांतरित शमन परिणामों (आईटीएमओएस) में तब तक व्यापार न करें, जब तक कि इस विशेष प्रकार की असंगतता का समाधान नहीं हो जाता। उन्होंने कहा कि भविष्य के कार्बन व्यापार के नियम निर्धारित करते समय मानवाधिकार उल्लंघन आदि को शामिल करने जैसी अन्य मांगें भी थीं, लेकिन इसे अंतिम मसौदे में जगह नहीं मिली।
Artcile-6 की रुकी हुई स्वीकृति को प्राथमिकता
COP29 शुरू होने से पहले, यह स्पष्ट था कि प्रेसीडेंसी का इरादा अनुच्छेद 6 की लंबे समय से रुकी हुई स्वीकृति को प्राथमिकता देना था, जिस पर 2021 के बाद से केवल आंशिक प्रगति देखी गई थी, जब ग्लासगो में एक व्यापक रूपरेखा पर सहमति बनी थी। मेजबान देश के COP29 के प्रमुख वार्ताकार याल्चिन राफियेव ने COP 29 के पहले दिन कहा कि वे अनुच्छेद 6 पर अभूतपूर्व स्तर का उत्साह और दृढ़ संकल्प देख रहे हैं, जब पार्टियों ने अक्टूबर में अनुच्छेद 6.4 पर्यवेक्षी निकाय द्वारा अपनाए गए दो मानकों को अपनी मंजूरी दी थी। कार्बन उत्सर्जन में कमी और कार्बन हटाने की गतिविधियों की गणना से संबंधित अनुच्छेद 6.4 पर्यवेक्षी निकाय के नियमों की विवादास्पद स्वीकृति के बाद, अनुच्छेद 6.4, संयुक्त राष्ट्र पर्यवेक्षी निकाय द्वारा देखरेख किए जाने वाले एक केंद्रीकृत कार्बन बाजार पर आगे की चर्चा पीछे चली गई।
परिणाम में, पार्टियों ने पर्यवेक्षी निकाय को भविष्य के नियमों को नवीनतम वैज्ञानिक निष्कर्षों के साथ संरेखित करने का निर्देश दिया। कार्बन ट्रेडिंग वार्ता का मुख्य फोकस अनुच्छेद 6.2 के पहलुओं पर मतभेदों को सुलझाने पर था, जो द्विपक्षीय और बहुपक्षीय कार्बन ट्रेडिंग को सुविधाजनक बनाता है। पार्टियों ने प्राधिकरण से संबंधित मुद्दों को सुलझाने की कोशिश की, एक ऐसी प्रक्रिया जिसमें एक देश यह तय करता है कि देश के बाहर किस तरह के उत्सर्जन में कमी बेची जा सकती है और इस प्रक्रिया में शामिल अन्य खिलाड़ी कौन होंगे। इसके अलावा, प्राधिकरण को बदलने का अधिकार और अंतर्राष्ट्रीय रजिस्ट्री के कामकाज जैसे मुद्दों पर बातचीत की गई।
विवादास्पद मुद्दा
एक विवादास्पद मुद्दा यह था कि उत्सर्जन में कमी की गतिविधियों के मेजबान देश एक बार दिए गए प्राधिकरण को बदल सकते हैं या नहीं। विकसित देशों, विशेष रूप से यूरोपीय संघ ने तर्क दिया कि बाद के चरण में निर्णय बदलने से बाजार में अनिश्चितता पैदा होगी, जबकि विकासशील देश बदलाव का अधिकार रखना चाहते थे।
अंतिम समझौते में, एक समझौता हुआ, जिसमें पार्टियों को रद्द करने की अनुमति दी गई, लेकिन सहयोगी दलों या कार्बन ट्रेडिंग में लगे देशों द्वारा सहमत पूर्वनिर्धारित नियमों और शर्तों के तहत। अब, CSE के देव ने बताया कि रद्द करने का प्रावधान है, लेकिन उन ITMOS के लिए नहीं जिन्हें पहले ही स्थानांतरित किया जा चुका है।
नई दिल्ली स्थित थिंक टैंक काउंसिल ऑन एनर्जी, एनवायरनमेंट एंड वाटर (CEEW) में सेंटर ऑफ एनर्जी फाइनेंस में सीनियर प्रोग्राम लीड अर्जुन दत्त ने कहा कि अनुरोध करने वाले पक्षों (संभवतः विकासशील देश) के लिए अतिरिक्त रजिस्ट्री सेवाओं पर, अंतिम दस्तावेज़ में अभी भी स्पष्ट रूप से केवल जारी करने का उल्लेख है, लेकिन पहले के निर्णयों के संदर्भ में, ये सुनिश्चित करता है कि सभी पक्षों को उन रजिस्ट्रियों तक पहुँच हो सकती है जिनका उपयोग क्रेडिट जारी करने और हस्तांतरण दोनों के लिए किया जा सकता है।
चाहे वे प्राधिकरण, रिपोर्टिंग या विसंगतियों से निपटने के बारे में हो, अनुच्छेद 6 से संबंधित व्यापक मुद्दे पारदर्शिता और पर्यावरण अखंडता के विचारों को बाजार तंत्र को तेजी से संचालित करने की आवश्यकता के विरुद्ध संतुलित करने के इर्द-गिर्द घूमते हैं। यदि समग्र रूप से व्याख्या की जाए, तो पाठ पर्यावरण अखंडता को बनाए रख सकता है। हालांकि, गलत व्याख्या से खामियों का फायदा उठाया जा सकता है, CEEW के दत्त कहते हैं।
कार्बन बाजार से संबंधित चिंताएँ
अनुच्छेद 6 के शासित कार्बन बाजार को चालू करने में देरी कई देशों की कार्बन बाजार के साथ अपने पिछले अनुभव को देखते हुए इसे टालने की उत्सुकता के कारण हुई थी। कई अध्ययनों ने मौजूदा कार्बन बाजार की सीमाओं को उजागर किया है, जिसमें 14 नवंबर को सामने आया एक अध्ययन भी शामिल है, जब पार्टियाँ भविष्य के कार्बन बाजार के नट और बोल्ट पर काम कर रही थीं और दावा किया गया था। जांच की गई परियोजनाओं को जारी किए गए कार्बन क्रेडिट का 16% से भी कम वास्तविक उत्सर्जन में कमी करता है। नेचर में प्रकाशित अध्ययन में अब तक जारी किए गए कुल एक बिलियन टन CO2e (CO2 समतुल्य) के 20% से अधिक का विश्लेषण किया गया। इन चिंताओं के कारण अनुच्छेद 6 को क्रियान्वित करने पर किसी भी समझौते में देरी हुई, जिसके कारण पक्षों के बीच बुनियादी मतभेद पैदा हो गए।
कार्बन बाजार को क्रियान्वित करने की दिशा में आई गति
अब जब देश नियमों पर सहमत हो गए हैं, तो कार्बन बाजार को क्रियान्वित करने की दिशा में गति दिखाई दे रही है। कई देशों ने नवंबर में द्विपक्षीय या बहुपक्षीय सहयोग के लिए समझौतों पर हस्ताक्षर किए। जाम्बिया ने सिंगापुर के साथ एक समझौते पर हस्ताक्षर किए, जबकि नॉर्वे ने विकासशील देशों में उत्सर्जन को कम करने के लिए बाकू में बेनिन, सेनेगल, जॉर्डन और जाम्बिया के साथ समझौते किए।
यह सवाल बना हुआ है कि क्या COP29 में सहमत नियम बाजार की अखंडता को सुनिश्चित करने में सक्षम होंगे। इसी तरह, इन नए स्थापित नियमों की प्रभावशीलता तभी स्पष्ट होगी जब इन्हें व्यवहार में लाया जाएगा। आर्टिकल की प्ररेणा Mongabay से ली गई है।